Je, Ikiwa Kweli Watu Wamedhibiti Serikali?

Fikiria, ikiwa utafanya, mfumo unaofuata. 

Serikali inasimamiwa na wawakilishi waliochaguliwa ambao nao huchaguliwa na wananchi. Serikali inazuiliwa zaidi na hundi na mizani kati ya matawi matatu, ambayo kila moja inawajibika kwa watu wanaoishi chini ya sheria.

Tofauti na mfumo wa kale wa serikali ambamo watu pekee waliokuwa huru kikweli walikuwa watu wa tabaka la juu, chini ya mfumo huu mpya, kila raia mtu mzima ana haki za kisiasa. Hakuna mtu anayetawala juu ya mtu yeyote bila uwajibikaji. 

Pia sehemu ya hili, hakuna mtu serikalini aliye na kazi ya kudumu ambayo haina uangalizi. Sheria na kanuni ambazo watu wanaishi chini yake hazijabuniwa na warasimu wasio na maana bali na wawakilishi wenye majina ambao wanaweza kupigiwa kura. 

Kwa njia hiyo, tunatoa wazo la uhuru tumaini bora zaidi linalowezekana. 

Inaonekana inaota? Kidogo. Hatujawa na mfumo huo nchini Marekani kwa muda mrefu sana, hata kama kile ambacho nimechora kinaonekana kama vile Katiba ya Marekani ilianzisha. 

Kuna sababu kuu mbili kwa nini tuko mbali sana na hali hiyo bora. 

Kwanza, mfumo wa Marekani ulipaswa kuinua mamlaka ya kisheria ya "majimbo kadhaa" ili serikali kuu iwe ya umuhimu wa pili. 

Pili, tawi la nne la serikali lilianza polepole. Ni kile tunachoita sasa serikali ya utawala. Inajumuisha mamilioni ya wafanyikazi walio na uwezo wa juu ambao hawajibu mtu yeyote. Rejesta ya Shirikisho huorodhesha mashirika 432 ambayo kwa sasa yanaajiri watu ambao hawawezi kufikiwa na sheria lakini bado wanatunga sera na kubainisha muundo wa utawala tunamoishi. Lakini sisi wananchi hatuna udhibiti wa kweli juu yao. 

Hata rais hawezi kuwadhibiti. Mfumo huu uliundwa na kipande kimoja cha sheria mnamo 1883 kinachoitwa Sheria ya Pendleton. Mpango Mpya ulitumia mfumo mpya vibaya. Jimbo la utawala hata lilipata katiba yake mnamo 1946 inayoitwa Sheria ya Taratibu za Utawala. Uamuzi wa Mahakama ya Juu wa 1984 katika Chevron dhidi ya NRDC hata heshima iliyoimarishwa kwa tafsiri ya sheria ya wakala. 

Matokeo yake ni jambo ambalo Waanzilishi hawakuwahi kufikiria: mamia ya mashirika yenye herufi tatu yanayotumia udhibiti wa hali ya juu nchini. Kila mtu aliufahamu mfumo huu vyema kuanzia 2020 kwani CDC ilibuni sheria nyingi papo hapo ambazo zilifunga biashara na makanisa na hata kutunga sheria ni watu wangapi ambao unaweza kuwa nao nyumbani kwako kwa sherehe. 

Tatizo hili lilimkasirisha Donald Trump, ambaye aliingia madarakani kwa ahadi ya kumaliza kinamasi. Muda si muda aligundua kwamba hangeweza kwa sababu wafanyakazi wengi wa shirikisho walikuwa nje ya uwezo wake. Mambo yaliharibika sana baada ya kufanya makosa makubwa ya kufunga taa za kijani kibichi katika a Machi 16, 2020 mkutano wa waandishi wa habari. Baada ya hatua hiyo na hadi uchaguzi, mamlaka yake ya urais yalishuka zaidi huku urasimu wa kiutawala ukiwa na mamlaka bila mfano. 

Wiki mbili kabla ya uchaguzi, utawala wa Trump ulibuni suluhisho. Ilikuwa Mtendaji Order 13957 ambayo ilianzisha aina mpya ya ajira ya shirikisho iitwayo Ratiba F. Mfanyakazi yeyote anayehusika katika ngazi yoyote katika uundaji wa sera atakuwa chini ya uangalizi wa rais. Inaleta maana: haya ni mashirika ya ngazi ya utendaji kwa hivyo rais, kwa sababu anawajibika kwa kile wanachofanya, anapaswa kuwa na udhibiti wa wafanyikazi juu yao. 

Agizo hili lilibatilishwa mara moja na Biden alipochukua madaraka, na kuacha Ratiba F barua iliyokufa. Jimbo la utawala liko salama tena kutokana na uangalizi. 

Hebu tunukuu Amri ya mtendaji wa Trump kwa kirefu ili tuweze kuona mawazo hapa. Kisha tutashughulika na pingamizi mbalimbali. Inasomeka hivi:

Ili kutekeleza vyema shughuli nyingi zilizopewa tawi la mtendaji chini ya sheria, Rais na wateule wake lazima wategemee wanaume na wanawake katika huduma ya Shirikisho walioajiriwa katika nyadhifa za usiri, kubainisha sera, kutunga sera, au sera- mhusika mtetezi. Utekelezaji wa sheria kwa uaminifu unamtaka Rais kuwa na uangalizi sahihi wa usimamizi kuhusu kada hii teule ya wataalamu.

Serikali ya Shirikisho inanufaika kutoka kwa wataalamu wa taaluma katika nyadhifa ambazo kwa kawaida hazibadilishwi kwa sababu ya mabadiliko ya Urais lakini ambao hutekeleza majukumu makubwa na kutumia busara katika kuunda na kutekeleza sera na mipango ya tawi kuu chini ya sheria za Marekani. Wakuu wa idara kuu na mashirika (mashirika) na watu wa Marekani pia huwakabidhi wataalamu hawa wa taaluma taarifa zisizo za umma ambazo lazima ziwe siri...

Kwa kuzingatia umuhimu wa majukumu wanayotekeleza, wafanyikazi katika nyadhifa kama hizo lazima waonyeshe tabia, ustadi, kutopendelea, na uamuzi unaofaa.

Kutokana na mahitaji haya, mashirika yanapaswa kuwa na kiwango kikubwa cha kubadilika kwa uteuzi kwa heshima na wafanyakazi hawa kuliko inavyotolewa na mchakato uliopo wa huduma ya ushindani.

Zaidi ya hayo, usimamizi madhubuti wa utendakazi wa wafanyikazi katika nafasi za siri, kubainisha sera, kutunga sera, au kutetea sera ni wa muhimu sana. Kwa bahati mbaya, usimamizi wa sasa wa utendaji wa Serikali hautoshi, kama inavyotambuliwa na wafanyikazi wa Shirikisho wenyewe. Kwa mfano, Utafiti wa Kanuni za Ubora wa 2016 unaonyesha kuwa chini ya robo ya wafanyikazi wa Shirikisho wanaamini kuwa wakala wao hushughulikia watendaji duni ipasavyo.

Kutenganisha wafanyakazi ambao hawawezi au hawatakidhi viwango vya utendakazi vinavyohitajika ni muhimu, na ni muhimu hasa kuhusiana na wafanyakazi katika nafasi za siri, za kuamua sera, za kutunga sera au za kutetea sera. Utendaji wa juu wa wafanyikazi kama hao unaweza kuboresha shughuli za wakala, ilhali utendakazi duni unaweza kuwazuia kwa kiasi kikubwa. Maafisa wakuu wa wakala wanaripoti kuwa utendakazi duni wa wafanyikazi wa taaluma katika nyadhifa zinazohusiana na sera umesababisha ucheleweshaji wa muda mrefu na kazi isiyo na ubora kwa miradi muhimu ya wakala, kama vile kuandaa na kutoa kanuni.

Kwa mujibu wa mamlaka yangu chini ya kifungu cha 3302(1) cha kichwa cha 5, Kanuni ya Marekani, ninaona kwamba masharti ya usimamizi bora yanafanya upendeleo kwa sheria shindani za kukodisha na mitihani ya nafasi za kazi katika huduma ya Shirikisho ya usiri, uainishaji wa sera. , utungaji sera, au mhusika anayetetea sera. Masharti haya ni pamoja na hitaji la kuwapa wakuu wa wakala unyumbufu zaidi wa kutathmini watu wanaotarajiwa kuteuliwa bila vizuizi vilivyowekwa na taratibu za ushindani za uteuzi wa huduma. Kuweka nafasi hizi katika huduma isipokuwa kutapunguza vikwazo visivyofaa kwenye uteuzi wao. Hatua hii pia itawapa wakala uwezo na busara zaidi kutathmini sifa muhimu za waombaji kujaza nafasi hizi, kama vile maadili ya kazi, uamuzi na uwezo wa kukidhi mahitaji mahususi ya wakala. Hizi zote ni sifa ambazo watu binafsi wanapaswa kuwa nazo kabla ya kutumia mamlaka waliyo nayo katika nyadhifa zao tarajiwa, na mashirika yanapaswa kuwa na uwezo wa kutathmini watahiniwa bila kupitia michakato ngumu na ya kina ya huduma ya ushindani au taratibu za ukadiriaji ambazo haziakisi mahitaji yao mahususi.

Masharti ya usimamizi mzuri vile vile hufanya iwe muhimu isipokuwa nafasi kama hizo kutoka kwa taratibu mbaya za hatua zilizobainishwa katika sura ya 75 ya kichwa cha 5, Kanuni ya Marekani. Sura ya 75 ya kichwa cha 5, Kanuni ya Marekani, inahitaji mashirika kuzingatia taratibu za kina kabla ya kuchukua hatua mbaya dhidi ya mfanyakazi. Mahitaji haya yanaweza kufanya kuwaondoa wafanyikazi wanaofanya vibaya kuwa ngumu. Robo tu ya wasimamizi wa Shirikisho wana uhakika kwamba wanaweza kumwondoa mtendaji maskini. Wafanyakazi wa kazi katika nafasi za siri, kubainisha sera, kutunga sera, na kutetea sera wana ushawishi mkubwa juu ya uendeshaji na ufanisi wa Serikali. Mashirika yanahitaji kubadilika ili kuwaondoa kwa haraka wafanyikazi wanaofanya vibaya kutoka kwa nafasi hizi bila kukabiliwa na ucheleweshaji mkubwa au mashtaka.

Sehemu ya agizo hilo ilisukuma uhakiki wa ndani wa mashirika yote ili kuainisha upya wafanyakazi, hivyo kuwafanya wawe chini ya viwango vya kawaida vya ajira - vile vile ambavyo kila mtu katika sekta ya kibinafsi hufuata. 

Kwa nini kuna upinzani kando na juhudi za hali ya juu kuweka ubabe wa sasa mahali? Hebu tuangalie pingamizi za dhati. 

Ratiba F ingerudisha mfumo wa nyara

Neno lenyewe ni uchafu wa mfumo ambao uongozi uliochaguliwa unaweza kuleta mabadiliko katika maisha ya umma. Je, wapambe wameajiriwa? Ndiyo. Je, wakati fulani watu wema hufukuzwa kazi? Pengine. Lakini mbadala ni udikteta na urasimu wenyewe na huo ndio hauvumiliki kwa kweli. Badala ya "mfumo wa uharibifu," hali ambayo viongozi waliochaguliwa wanaweza kutunga sera kwa kudhibiti wafanyakazi inaitwa demokrasia ya uwakilishi. Pia ni mfumo ambao Katiba ilitupa. 

Trump alitoa Ratiba F kwa sababu alitaka mamlaka zaidi 

Inategemea unamaanisha nini kwa nguvu zaidi. Nguvu zaidi juu ya urasimu, ndio, lakini motisha ya kuendesha hapa ilikuwa ni kuachilia madaraka kutoka kwa kutawaliwa na warasimu ambao hangeweza kudhibiti. Pia iliundwa kukomesha urasimu kufanya kazi moja kwa moja na vyombo vya habari ili kudhoofisha kwa njia ya uongo na kupaka matope kazi ya utawala. Kwa maneno, viongozi waliochaguliwa wanahitaji kabisa mamlaka zaidi juu ya jimbo lenye kina kirefu. 

Hii itaichosha serikali ya utaalamu 

Kuna dhana hii ya ajabu kwamba sifa za elimu na kazi ya kudumu ni sawa na utaalamu pamoja na matokeo mazuri. Hiyo ni wazi sana sio kweli. Matokeo mazuri yanatokana na umahiri wa kimsingi na maadili ya kazi. Hizo ni adimu serikalini haswa kwa sababu kiwango cha mauzo ni chini ya sifuri, tofauti na sekta ya kibinafsi. Mtu yeyote ambaye amefanya kazi katika shirika la shirikisho anajua hili. Njia bora ya kutoa utaalamu wa kweli ni kupitia uwajibikaji wa kawaida wa kazi. 

Marais wangetumia hii kuingiza siasa kwenye urasimu 

Hili ni jambo la kustahiki lakini urasimu tayari umewekwa kisiasa sana, na daima katika mwelekeo wa sera zinazosukuma nguvu na pesa zaidi kwa serikali. Kila mtu anajua hili. Je, kuna hatari kwamba rais hatari sana atawashinikiza watendaji wa serikali kufanya siasa zaidi? Ndio, lakini kuna suluhisho rahisi kwa hili: kupunguza ufikiaji na uwezo wa mashirika yenyewe, kulingana na Katiba. Hatimaye - jambo muhimu - viongozi waliochaguliwa wanaweza kupindua ushawishi wa sekta binafsi ambayo imekamata shughuli zao.

Urasimu ungeshughulikia hili kwa kupunguza uteuzi wa Ratiba F 

Kwa hakika wangejaribu hili lakini hilo lingehitaji kwamba wafanyakazi wajiepushe na "kuamua sera, kutunga sera, au nafasi za kutetea sera." Hiyo itakuwa nzuri sana! Iwapo wangeepuka Ratiba F na kufanya hivyo hata hivyo, Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyakazi inaweza kuwasaka na wakala yenyewe itawajibika kwa hatua zisizo halali. 

Hakika kuna mapungufu kwenye mfumo kama vile Trump alivyofikiria lakini yote yanafuata nguvu zilizopandikizwa za serikali ya shirikisho yenyewe. Ndiyo, mashine ya serikali yenye tamaa kubwa siku zote itahitaji urasimu na daima watakuwa na matatizo ya upotevu, matumizi mabaya, na matumizi yasiyohitajika ya mamlaka. Labda, basi, athari bora ya muda mrefu ya Ratiba F itakuwa kuhamasisha kufikiria upya jukumu la serikali katika jamii huru. 

Inaonekana ajabu kwamba agizo kuu la kuunda Ratiba F lilitolewa hata kidogo. Inahitaji kushinikizwa kwa wanamageuzi wowote wa siku za usoni kama njia ya kurejea, kwa uungwaji mkono wa kisheria. Hadi wakati huo, kutaendelea kuwa na tatizo kubwa kwamba viongozi wetu waliochaguliwa wana nafasi ya kuwa zaidi ya kucheza marina wakati serikali ya utawala ina nguvu zote za kweli.