Brownstone » Jarida la Brownstone » WHO Imekosea Kuharakisha Kura 
NANI Amekosea Kuharakisha Kura

WHO Imekosea Kuharakisha Kura 

SHIRIKI | CHAPISHA | EMAIL

Shirika la Afya Ulimwenguni (WHO) hivi majuzi lilitoa utetezi wa ukiukaji wake wa matakwa yake ya kisheria kwa kuwasilisha rasimu ya marekebisho ya Kanuni za Afya za Kimataifa (IHR) ili kupigiwa kura katika Mkutano wa 77 wa Afya Duniani (WHA) mwezi huu wa Mei. Hii ilikuwa ni kujibu hoja mbalimbali zilizotolewa katika mabunge na mashirika ya kiraia. Hili ni muhimu kwa sababu (i) katika kupuuza matakwa ya kisheria na kuharakisha upigaji kura, WHO inaweka afya na uchumi wa kimataifa hatarini, na (ii) WHO inafanya kama mtoto aliyeharibiwa, jambo ambalo linapendekeza kwamba shirika halifai tena kwa mamlaka yake.

Kukimbilia Bila Sababu

Kwa zaidi ya miezi kumi na minane, mazungumzo yamekuwa yakiendelea katika WHO juu ya hati mbili zinazokusudiwa kubadilisha jinsi magonjwa ya milipuko na matishio ya milipuko yanavyodhibitiwa, kuweka kati uratibu na kufanya maamuzi na WHO. Kufikia mapema Mei, marekebisho ya Kanuni za Afya za Kimataifa za 2005 (IHRna mpya Mkataba wa Pandemic, bado yanajadiliwa katika Kikundi Kazi cha Marekebisho ya Kanuni za Afya za Kimataifa (WGIHR) na Jumuiya ya Majadiliano ya Kiserikali (INB) mtawalia. Licha ya WHO kuonyeshwa kupotosha ushahidi wao juu ya mzunguko wa milipuko ya asili na hatari ya janga, ambayo imekuwa ikipungua katika muongo mmoja hadi miongo miwili iliyopita, haya yanaendelea kwa uharaka usio wa kawaida. 

Huku mlipuko wa Covid-19 umeonyeshwa pengine matokeo kutoka kwa njia zisizo za asili (faida-ya-kazi utafiti) na tathmini ya WHO juu ya ufanisi wa riwaya hii na majibu yenye usumbufu mkubwa ambayo hayakutarajiwa hadi 2030, timu za kitaifa za mazungumzo na WHO wanaendelea na mtazamo wa ufuatiliaji wa watu wengi na kufuatiwa na chanjo ya watu wengi kwa chanjo ambayo si kupitia majaribio ya kliniki ya kawaida. 

Hili ni jambo lisilofaa kwa mtazamo wa afya ya umma lakini, labda kwa kuzingatia hili, ni jambo geni kwa kuwa WHO inakiuka matakwa yake ya kisheria ya kuendelea na kupiga kura katika muda wa wiki tatu tu. WHO bado inapanga kwa Nchi Wanachama wake kuwapigia kura ajenda ya muda ya 77 WHA bila nyaraka za kumbukumbu. 

Kura hii iliyopangwa haiheshimu Kifungu cha 55(2) cha Sheria ya IHR ya sasa ambayo hutoa:

Ibara ya 55 Marekebisho

1. Marekebisho ya Kanuni hizi yanaweza kupendekezwa na Nchi Mwanachama au Mkurugenzi Mkuu. Mapendekezo hayo ya marekebisho yatawasilishwa kwenye Bunge la Afya kwa ajili ya kuzingatiwa.

2. Maandishi ya marekebisho yoyote yanayopendekezwa yatawasilishwa kwa Nchi Wanachama na Mkurugenzi Mkuu angalau miezi minne kabla ya Mkutano wa Afya ambapo yanapendekezwa kuzingatiwa.

Wasiwasi kuhusu hali hii ya ajabu umeibuliwa na wanasiasa, wasomi, mashirika ya msingi na mashirika ya kiraia. Hivi karibuni wazi barua wito kwa WHO na Nchi Wanachama wake kusitisha upitishwaji uliopangwa wa maandishi yote mawili umesaidia zaidi ya ridhaa 13,000 za raia kutoka nchi nyingi. Moja Bunge la Ulaya amepiga kura kuahirisha kura katika WHA na kuheshimu mchakato wa kisheria (baada ya yote, ni jambo la busara kukagua ipasavyo makubaliano ya kisheria na magumu kabla ya kutia saini). Maseneta wote 49 wa Republican walitia saini barua yenye nguvu tarehe 1 Mei ikitoa wito kwa Rais Biden kuondoa uungwaji mkono wa Marekani kwa rasimu zote mbili na kuashiria ukiukaji wa kifungu cha 55(2). 

Labda katika kujibu hoja mbalimbali zilizotolewa, Sekretarieti ya IHR ilisasisha hivi karibuni Sehemu ya Maswali na Majibu mtandaoni, kwa madai ya kufikiria kabisa kwamba WHO imetimiza mahitaji ya kifungu cha 55(2), kama ilivyo hapo chini: 

Katika kutimiza matakwa ya Kifungu cha 55(2), Sekretarieti ya WHO ilisambaza mapendekezo yote ya marekebisho ya IHR tarehe 16 Novemba 2022, baadhi ya miezi 17 kabla ya Mkutano wa Sabini na Saba wa Afya ya Dunia, unaoanza tarehe 27 Mei 2024, wakati yanapopendekezwa kuzingatia.

Kwa kuongeza, Sekretarieti ya IHR hata ilidai kuwa ilizidi mahitaji ya kiufundi chini ya Sanaa. 55(2) IHR kwa kuwasiliana “mabadiliko yote yaliyopendekezwa kwa marekebisho haya [308] yaliyotengenezwa na kikundi cha uandishi wa WGIHR, kwa Nchi Wanachama 196, baada ya kila mkutano wa WGIHR.".

Hata hivyo, akaunti ya ukweli ya hati husika za WHO inaonyesha kwa urahisi kwamba madai haya yana dosari. Marekebisho yaliyowasilishwa zaidi ya miezi 17 iliyopita, kwa ujumla, hayapo tena. Marekebisho yaliyofikiwa baada ya kila awamu ya mazungumzo pia yamebadilishwa kwa kiasi kikubwa, kubadilishwa, au kufutwa. Marekebisho ya sasa ni matokeo ya miezi ya kusahihisha, kujadiliana, na kuweka upya maneno ili kubadilisha maana kwa matakwa ya Nchi Wanachama.

Kudai kwamba maneno hayapo tena na hayatapigiwa kura kunatimiza masharti ya Nchi Wanachama kukagua maandishi kabla ya kupiga kura, na kupuuza maandishi ambayo hakika yatashughulikiwa, na kutilia shaka uzito wa mchakato mzima wa WGIHR. Inasikitisha sana na inahusu sana kuona shirika la kimataifa kama WHO likifanya kazi bila heshima kwa watu ambalo linapaswa kuwahudumia, na labda linasema mengi kuhusu matatizo ambayo kwa sasa yanakumba afya ya umma duniani.

WHO Ilisambaza Marekebisho Yanayolengwa Chini ya Wajibu wake kutoka kwa Uamuzi WHA 75(9) na Uamuzi A/WGIHR/1/5

Katika hali halisi, WHO iliposambaza kifurushi cha marekebisho 308 yaliyolengwa tarehe 16 Novemba 2022, shirika lilitimiza wajibu wake chini ya Uamuzi wa 75th WHA - Uamuzi wa WHA 75(9) aya ya 2 (c) - iliyopitishwa Mei 2022.

Mkutano wa Sabini na tano wa Afya Duniani (…) uliamua (…):

(2) kuhusiana na marekebisho yaliyolengwa ya Kanuni za Afya za Kimataifa (2005):

(c) kukaribisha mapendekezo ya marekebisho kuwasilishwa ifikapo tarehe 30 Septemba 2022, pamoja na marekebisho hayo yote yakiwasilishwa na Mkurugenzi Mkuu kwa Nchi Wanachama zote bila kuchelewa;

Uamuzi huu ulizialika Mataifa kuwasilisha mapendekezo yao ya marekebisho kabla ya tarehe 30 Septemba 2022. Mkusanyiko wa noti za maneno (kuweka mawasiliano rasmi kati ya shirika la kimataifa na Ujumbe wa Kudumu wa Jimbo) ulichapishwa mtandaoni katika zote mbili. lugha asili na Kiingereza, yenye kichwa “Marekebisho Yanayopendekezwa kwa Kanuni za Afya za Kimataifa (2005) yaliyowasilishwa kwa mujibu wa uamuzi WHA75(9) (2022)”. Kurasa zao za jalada zilionyesha kuwa hati hizi zilichapishwa kwa mujibu wa uamuzi wa WGIHR katika mkutano wake wa kwanza tarehe 14-15 Novemba 2022, kama ilivyoripotiwa katika hati A/WGIHR/1/5:

3. (a) Sekretarieti itachapisha mapendekezo ya marekebisho mtandaoni, kama yalivyowasilishwa na Nchi Wanachama isipokuwa kama itaarifiwa vinginevyo na Nchi Wanachama zinazowasilisha; zaidi, Sekretarieti pia itachapisha mtandaoni mkusanyo wa kifungu baada ya kifungu wa marekebisho yanayopendekezwa, kama yalivyoidhinishwa na Nchi Wanachama zinazowasilisha, katika lugha sita rasmi, bila kuhusisha mapendekezo hayo kwa Nchi Wanachama zinazoyapendekeza.

WGIHR ilienda mbali zaidi ya WHA ya 65 kueleza kwa undani njia ya mawasiliano ya marekebisho yanayolengwa - mtandaoni na katika mkusanyo, katika lugha zote sita rasmi. Kwa hivyo, uchapishaji wa mtandaoni wa mkusanyiko wa marekebisho na WHO siku moja baadaye ulikuwa matokeo ya Maamuzi haya, na sio matumizi ya kifungu cha 55(2) IHR. 

Nia ya Awali ya Kuheshimu Kifungu cha 55(2) IHR Ilitupiliwa Mbali Kiajabu

Kwa kuongezea, hati kadhaa muhimu zilionyesha kwamba mwanzoni kabisa mwa mchakato huu, WHO, WGIHR, na Kamati ya Mapitio ya IHR (jopo la wataalam lililoundwa kwa mujibu wa kifungu cha 47 IHR kupitia matokeo ya WGIHR) walikuwa wanazingatia mahitaji ya kifungu cha 55(2) na ilikuwa na nia ya kuheshimu.

Mnamo Oktoba 2022, katika mkutano wake wa kwanza mnamo 14-15 Oktoba 2022, WGIHR ilipitisha njia yake ya kufanya kazi (hati A/WGIHR/1/4) ambayo iliweka ripoti yake mwenyewe na ratiba: 

Kwa mujibu wa uamuzi WHA75(9), Kikundi Kazi kitapendekeza kifurushi cha marekebisho yanayolengwa ili kuzingatiwa na Mkutano wa Sabini na Saba wa Afya Duniani, kwa mujibu wa Kifungu cha 55 cha Kanuni za Afya za Kimataifa (2005).

(aya ya 6)

Tofauti, ya Masharti ya Marejeo ya Kamati ya Mapitio ya IHR pia iliweka wazi matarajio ya WGIHR kufikia kifurushi cha mwisho cha marekebisho ifikapo Januari 2024, ambayo yangepatia Mataifa miezi minne kuyapitia kabla ya tarehe 77 WHA Mei 2024.

Tarehe 15 Desemba 2023: Kamati ya Mapitio itasalia kuwa “tulivu” wakati wa 2023, na itaitishwa tena Desemba 2023, ili kukagua kifurushi cha marekebisho yaliyokubaliwa na WGIHR, kwa nia ya kuwasilisha mapendekezo yake ya mwisho ya kiufundi kwa DG kabla ya katikati ya Januari. 2024.

Januari 2024: WGIHR itawasilisha kifurushi chao cha mwisho cha marekebisho yanayopendekezwa kwa DG ambaye atayawasilisha kwa Mataifa Wanachama kwa mujibu wa Kifungu cha 55.2, kwa ajili ya kuzingatiwa kwa Mkutano wa Sabini na Saba wa Afya Duniani.

Masharti ya Rejea kwa hivyo bila shaka yanarejelea kifurushi cha mwisho cha marekebisho yanayopendekezwa; yaani, mapendekezo ya marekebisho ya IHR katika yao maneno ya mwisho ambayo yanapaswa kuzingatiwa na WHA. 

Hati hizi zinaonyesha kuwa "kifurushi cha marekebisho" kilicho tayari kukaguliwa na kupiga kura kinapaswa kuwa maandishi ya mwisho ya marekebisho yoyote yaliyopendekezwa ambayo WGIHR iliagizwa kufikia. Kama shirika la walezi lililopewa jukumu la kushauri na kuunga mkono WGIHR na Kamati ya Mapitio ya IHR, WHO ina wajibu wa kuwashauri hawa kuheshimu sheria, taratibu, ratiba na mamlaka. Hata hivyo, mazungumzo ndani ya WGIHR bado yanaendelea chini ya mwezi mmoja kabla ya kupiga kura, na rasimu ya hivi karibuni iliyotolewa tarehe 16 Aprili. Ikiwa WHO bado inakusudia kushauri WHA kukiuka matakwa ya kisheria mwishoni mwa Mei, uvunjaji wa uaminifu wa Nchi Wanachama na umma kwa ujumla hautaepukika. WHO itakuwa ikifanya dhihaka kwa michakato yake ya ndani.

Rufaa kwa WHO na Mataifa 196 Wanachama wa IHR kuheshimu Kifungu cha 55(2)

Kwa sasa hakuna ongezeko la mzunguko wa milipuko ya asili au magonjwa ya milipuko na mzigo wa milipuko ya asili, ikilinganishwa na mizigo mingine ya magonjwa, ni ndogo. Afua nyingi zinazopendekezwa katika hati za janga - kufuli, chanjo ya watu wengi, na kuenea kwa usumbufu wa kiuchumi wa "serikali nzima, jamii nzima" na uondoaji wa haki za binadamu kwa kukabiliana na ugonjwa wa chini au vitisho tu - imeonyeshwa kuwa ya manufaa. Migogoro ya wazi ya kimaslahi ambayo inakumba mikataba hiyo, huku wafadhili wa mashirika ya WHO wakiwa miongoni mwa wale ambao watafaidika kutokana na mbinu iliyopendekezwa, haijashughulikiwa. Kuna hatari ya wazi kwamba upotoshaji wa rasilimali utadhoofisha afya kwa ujumla.

"Nemo est supra leges” – Hakuna aliye juu ya sheria. Jamii zetu zimeanzishwa kwa msingi huu. Heshima ya sheria kwa viongozi na watoa maamuzi lazima ionekane. Madai ya uwongo yanayotolewa kwa nia mbaya yanaharibu imani ya umma. 

Uamuzi wa busara katika kesi hii utakuwa kuweka tarehe mpya ya mwisho, kama mwisho wa Mei, kwa kipindi kipya cha ukaguzi wa miezi 4. Hakuna kinachozuia WHO kuitisha kikao cha ajabu cha WHA baadaye mwaka huu ili kupigia kura kifurushi cha mwisho kama hicho ikiwa kitafikiwa. Ni nini kinachoweza kuelezea haraka hii na dharau hii ya kukiuka kifungu cha 55(2) IHR? Kwa nini WHO inaona inafaa kwamba Nchi Wanachama wake zisiwe na muda unaohitajika kisheria wa kukagua hati zinazokusudiwa kuzifunga? 



Imechapishwa chini ya a Ushirikiano wa ubunifu wa Commons 4.0 Leseni ya Kimataifa
Kwa machapisho mapya, tafadhali rudisha kiungo cha kisheria hadi cha asili Taasisi ya Brownstone Makala na Mwandishi.

Waandishi

  • David Bell

    David Bell, Mwanazuoni Mwandamizi katika Taasisi ya Brownstone, ni daktari wa afya ya umma na mshauri wa kibayoteki katika afya ya kimataifa. Yeye ni afisa wa zamani wa matibabu na mwanasayansi katika Shirika la Afya Duniani (WHO), Mkuu wa Programu ya malaria na magonjwa ya homa katika Foundation for Innovative New Diagnostics (FIND) huko Geneva, Uswisi, na Mkurugenzi wa Global Health Technologies katika Intellectual Ventures Global Good. Fedha huko Bellevue, WA, USA.

    Angalia machapisho yote
  • Thi Thuy Van Dinh

    Dkt. Thi Thuy Van Dinh (LLM, PhD) alifanya kazi kuhusu sheria za kimataifa katika Ofisi ya Umoja wa Mataifa ya Madawa ya Kulevya na Uhalifu na Ofisi ya Kamishna Mkuu wa Haki za Kibinadamu. Baadaye, alisimamia ushirikiano wa mashirika ya kimataifa kwa Intellectual Ventures Global Good Fund na akaongoza juhudi za maendeleo ya teknolojia ya afya ya mazingira kwa mipangilio ya rasilimali za chini.

    Angalia machapisho yote

Changia Leo

Usaidizi wako wa kifedha wa Taasisi ya Brownstone unaenda kusaidia waandishi, wanasheria, wanasayansi, wachumi, na watu wengine wenye ujasiri ambao wamesafishwa kitaaluma na kuhamishwa wakati wa misukosuko ya nyakati zetu. Unaweza kusaidia kupata ukweli kupitia kazi yao inayoendelea.

Jiandikishe kwa Brownstone kwa Habari Zaidi

Endelea Kujua na Taasisi ya Brownstone