SHIRIKI | CHAPISHA | EMAIL
Kila baada ya miaka miwili, Wanachama 183 wa Mkataba wa Mfumo wa WHO wa Kudhibiti Tumbaku (FCTC) hukutana kwa Mkutano wa Wanachama (COP). Hili ndilo baraza linaloongoza la mkataba huo: kongamano la kidiplomasia la milango iliyofungwa ambapo maamuzi hufanywa kuhusu sera ya kimataifa ya tumbaku, miongozo ya udhibiti, hati za kiufundi, na mwelekeo wa kisiasa wa mfumo wa mkataba.
Vyama vya kiraia vimetengwa kwa kiasi kikubwa. Waandishi wa habari ni vigumu kuvumiliwa. Watu wa nje huonekana tu katika "vikao vya hadhara" vinavyodhibitiwa kwa uthabiti, huku mazungumzo yote muhimu yakifanyika kwa milango iliyofungwa. Mikutano hii inaongozwa na Sekretarieti ya FCTC na kundi ndogo la NGOs zinazofadhiliwa na Bloomberg ambazo zinaizunguka. Wanachoidhinisha huwa ajenda; wanachopinga mara nyingi huchukuliwa kuwa ni haramu. Muundo huo ni mandhari muhimu kwa hadithi ya COP11.
Kipindi kilichofichuliwa zaidi kutoka kwa COP11 hakikuwa kuhusu kodi au dhima. Ilikuwa ni kampeni dhidi ya kundi dogo la nchi—Saint Kitts & Nevis, Dominica, New Zealand, Ufilipino, na nyinginezo—zilizothubutu kutaja jambo lisilofurahisha lakini lililo wazi: kuna bidhaa salama za nikotini, mamilioni wanazitumia, na mkataba huo unapaswa kuangalia kwa uaminifu ushahidi. Kwa hili, walishambuliwa, kuaibishwa, na kulaumiwa kwa kutumikia masilahi ya tumbaku. Malipo si ya uwongo tu, bali ni uwongo uliokokotolewa ili kulinda mamlaka ya kiitikadi ya mashine ya FCTC.
Wadau wa ndani - NGOs zinazofadhiliwa na Bloomberg, wanateknolojia wa Sekretarieti, na wasomi wachache waliojikita - wanajua kazi za kupunguza madhara. Wanajua wavutaji sigara watu wazima hubadilisha wakati bidhaa salama zinapatikana. Na wanajua kukiri hili kungefichua mipaka ya mikakati ya FCTC yenyewe. Badala ya kukabiliana na hali hiyo, wanalenga mataifa yanayosema kwa sauti kubwa.
Ombi Rahisi: "Je, Tunaweza Kutazama Ushahidi?"
Saint Kitts & Nevis walitoa pendekezo linalofaa katika COP10: kuunda kikundi kazi kuhusu kupunguza madhara ya tumbaku, kwa msingi wa Kifungu cha 1(d) cha mkataba huo, ambacho kinafafanua kwa uwazi udhibiti wa tumbaku kuwa ni pamoja na kupunguza madhara. Ilikuwa ya urasimu badala ya mapinduzi-kimsingi ombi la ukaguzi wa ushahidi. Kufikia COP11, majimbo hayohayo, yaliyounganishwa na Dominika na kuungwa mkono kimya kimya na wengine, lugha iliyoungwa mkono na kutambua tofauti kati ya bidhaa zinazoweza kuwaka na zisizoweza kuwaka. New Zealand haikuja na nadharia bali na matokeo. Uvutaji sigara huko umeporomoka kwa kasi zaidi kuliko karibu popote pengine, kwa kuendeshwa na mvuke na bidhaa zingine salama zinazodhibitiwa ndani ya mfumo thabiti wa kitaifa. Ufilipino ilileta sheria yake mpya juu ya vapes na tumbaku iliyotiwa joto, iliyojadiliwa na kupitishwa ndani, ikionyesha sayansi ya ndani na ukweli wa watumiaji.
Hakuna nchi yoyote kati ya hizi ambayo ni kitovu cha tasnia ya tumbaku. Hakuna hata mmoja ambaye alikuwa akiuliza kupunguzwa kwa uvutaji sigara. Walikuwa wakiomba udhibiti wa uwiano kulingana na hatari. Nafasi zao zilionyesha ama data, sera ya kitaifa, au zote mbili.
Majibu ya Mfumo ikolojia wa FCTC: Smear, Vuruga, Vumbua "Kuingilia"
Kabla hata wajumbe hawajafika, Sekretarieti iliweka mtego. Ajenda ya COP11 iliacha kifungu cha 1(d) cha kupunguza madhara na badala yake iliandaa mjadala chini ya Kifungu cha 5.3—kifungu cha kupinga sekta. Urekebishaji huu ulibadilisha swali la kisayansi kuwa tuhuma ya utovu wa nidhamu. Ujumbe ulikuwa wazi: kutajwa kwa hatari yoyote kunaweza kuchukuliwa kama uingiliaji unaowezekana.
Kampeni iliyofadhiliwa na Bloomberg kwa Watoto Wasiotumia Tumbaku kisha ikaanzisha kampeni ya hadharani inayoshutumu serikali ndogo za Karibea kwa kulengwa na makampuni ya tumbaku—madai yaliyotolewa bila ushahidi. Muungano wa Kimataifa wa Udhibiti wa Tumbaku ulirundikana kwa kuipa Saint Kitts & Nevis na Dominica "Tuzo la Dirty Ashtray," tambiko la kitoto lililokusudiwa kuaibisha wajumbe wowote ambao wanapinga itikadi kali dhidi ya THR. Wakati huo huo, jukwaa la Mbinu za Tumbaku la Chuo Kikuu cha Bath lilitoa duru nyingine ya uzushi, ikidai kuwa nafasi za THR kimsingi zinalingana na tasnia, bila kujali asili yao.
Huu haukuwa uchambuzi wa sera. Ilikuwa ni utekelezaji wa kiitikadi: wajumbe waliambiwa kwamba ukiukaji wowote kutoka kwa mstari wa Sekretarieti ya kupambana na THR ungeadhibiwa na kupitishwa hadharani.
Wanajua Kazi za Kupunguza Madhara
Ukosefu wa uaminifu wa mashambulizi haya unachangiwa na ukweli kwamba wenyeji wanajua kupunguza madhara kunafanikiwa popote inaporuhusiwa. Uswidi inakaribia kukomesha uvutaji sigara kwa sababu watu wazima walibadili matumizi ya snus na mifuko ya nikotini. Japani ilikumbana na kupungua kwa kihistoria kwa mauzo ya sigara baada ya bidhaa za tumbaku moto kupatikana kwa wingi. Kiwango cha uvutaji sigara nchini Norway kiliporomoka huku matumizi ya snus yakiongezeka, haswa miongoni mwa wanawake. Anguko la haraka la uvutaji sigara kwa New Zealand tayari ni kubwa zaidi katika ulimwengu ulioendelea.
Hizi sio uvumbuzi wa tasnia. Ni matokeo ya ulimwengu halisi ya afya ya umma. Yanaonyesha kuwa uvumbuzi, sio kukataza, umesababisha upunguzaji wa haraka zaidi wa uvutaji kuwahi kuzingatiwa. Bado hakuna hata mmoja wa mifano hii iliyokubaliwa kwa maana huko Panama. Kukubali mafanikio katika nchi hizi itakuwa kukubali kushindwa katika kiwango cha mkataba: baada ya miaka ishirini, FCTC imetoa kupungua polepole zaidi kwa uvutaji sigara kuliko ilivyotarajiwa, na hatua zake nyingi za msingi zimekwama.
Kutambua upunguzaji wa madhara kungeilazimisha Sekretarieti kueleza ni kwa nini njia moja iliyothibitishwa ya kuongeza kasi ya uvutaji sigara inapungua—kutoa njia mbadala salama—ndiyo inakataa kuzingatia. Ndio maana nchi zinazopingana zilipaswa kushambuliwa, sio kusikilizwa.
Uongo Mkubwa: "Nchi Hizi Zinafanya Zabuni ya Viwanda"
Kuonyesha New Zealand kama pawn ya tasnia ni upuuzi. Ina mojawapo ya mikakati mikali zaidi ya kupinga uvutaji sigara duniani, iliyojengwa karibu na dhamira ya kisheria ya kupunguza madhara. Kushutumu Saint Kitts & Nevis au Dominica kwa kujihusisha na tasnia ni jambo la kuchukiza zaidi. Hawana uwepo wa tasnia ya tumbaku. Mapendekezo yao yalikuwa maombi ya kiutawala ya tathmini ya ushahidi—haswa kile ambacho mashirika ya mikataba ya kimataifa yanapaswa kufanya.
Kuziita nchi hizi "viwanda vya viwanda" sio kutokuelewana. Ni mbinu ya kimakusudi kutishia mataifa madogo, kudharau mjadala wowote wa hatari, na kuzuia upunguzaji wa madhara usipate mkondo rasmi ndani ya FCTC. Na inatoka kwa vikundi ambavyo bajeti zao ni ndogo kuliko zile za mataifa madogo wanayoshambulia. Wakati mashirika yasiyo ya kiserikali yanayofadhiliwa na Bloomberg yanaposhutumu wajumbe wadogo kwa kutekwa na masilahi ya kibinafsi, wasiwasi huo ni dhahiri.
Nini COP11 Imethibitishwa
COP11 ilionyesha jinsi FCTC ilivyonaswa kwa undani katika mkao wa kiitikadi ambao hauwezi kustahimili uchunguzi wa kweli. Uongozi wa mkataba huo ungependa kuaibisha nchi huru kuliko kukubali kuwa bidhaa salama za nikotini hupunguza madhara. Wangependelea kuzipaka matope serikali zinazowajibika kidemokrasia kuliko kukabiliana na udhaifu wa mbinu zao wenyewe. Jibu lao kwa ushahidi halikuwa kuujadili, bali kuukandamiza.
Nchi zilizozungumza—Saint Kitts & Nevis, Dominica, New Zealand, Ufilipino, na nyinginezo—zilionyesha uadilifu zaidi kuliko mfumo uliojaribu kuwanyamazisha. Waliibua wasiwasi halali, unaotegemea sayansi, unaoegemezwa katika matokeo ya kitaifa au katika maandishi ya mkataba wenyewe. Kwa ajili hiyo, walilengwa, wakachorwa, na kutibiwa kama vitisho.
Kazi za kupunguza madhara. Watu wanaodai vinginevyo wanajua. Na hadi FCTC iko tayari kukabiliana kwa uaminifu na ukweli huo, mikusanyiko yake ya kila baada ya miaka miwili itaendelea kuwa ukumbi wa michezo wa kisiasa badala ya uongozi wa kweli wa afya ya umma. Janga sio kwamba nchi zinazopingana zilishambuliwa. Jambo la kusikitisha ni kwamba mamilioni ambao wangeweza kufaidika na njia mbadala zilizo salama watasalia bila kuhudumiwa kwa sababu wandani hao hao wanakataa kuruhusu mkataba huo kukabiliana na ukweli.
-
Roger Bate ni Mwenzake wa Brownstone, Mfanyakazi Mwandamizi katika Kituo cha Kimataifa cha Sheria na Uchumi (Jan 2023-sasa), mjumbe wa Bodi ya Afrika Kupambana na Malaria (Septemba 2000-sasa), na Mwenzake katika Taasisi ya Masuala ya Uchumi (Januari 2000-sasa).
Angalia machapisho yote
