Jinsi Jamhuri ya Marekani Ilivyokuwa Nchi ya Usimamizi

Haikupaswa kuwa hivi. Marekani ilikuwa nchi ya serikali huru. Serikali yenye mipaka. Hundi na mizani. Mgawanyiko wa madaraka. Sheria ya Haki. Lakini Amerika badala yake imekuwa jamii inayosimamiwa. Serikali yake inatawala maisha ya watu wake. Iliendaje vibaya? Hatua nyingi mbaya zilisaidia kubadilisha jamhuri ya Marekani kuwa serikali ya usimamizi. Hapa kuna matukio kumi na moja kati ya yaliyoifanya meli hiyo iondoke kwenye njia yake.

Mamlaka ya Mabaki: "Kifungu Muhimu na Kinachofaa", 1788

Katiba ya kwanza ya Marekani, Hati za Shirikisho, haikudumu kwa muda mrefu. Iliandikwa mwaka wa 1777 lakini haikuidhinishwa kikamilifu hadi mwaka wa 1781, Hati hizo ziliunda serikali dhaifu ya shirikisho. Ilikuwa na bunge lakini haikuwa na tawi la utendaji au mahakama. Haikuwa na uwezo wa kutekeleza sheria au kukusanya pesa ili kudumisha jeshi. Chini yake, majimbo moja moja yaliendesha onyesho hilo. Chini ya Kifungu cha 2, serikali ya shirikisho ilikuwa na mamlaka yale tu "yaliyokabidhiwa waziwazi" kwake. Mnamo 1787, Bunge la Katiba lilifuta Hati hizo ili zianze tena. 

Lakini maoni yaligawanyika. Wafuasi wa Federali kama vile Alexander Hamilton walitaka serikali kuu yenye nguvu zaidi. Thomas Jefferson alionya kwamba mamlaka ya kati yaliwakilisha tishio kwa uhuru wa watu na uhuru wa Majimbo. 

Katiba ya pili, ile iliyokwama, iliidhinishwa mwaka wa 1788. Kifungu cha 8 cha Kifungu chake cha kwanza kiliorodhesha mamlaka ya serikali ya shirikisho. "Bunge litakuwa na mamlaka ya ..." Lakini je, orodha hiyo ilikuwa kamili? Je, serikali ya shirikisho ilikuwa na mamlaka hayo tu yaliyotolewa waziwazi, kama ilivyo katika Vifungu vya Shirikisho? Au je, katiba mpya iliipa serikali ya shirikisho mamlaka yaliyo wazi na yaliyobaki? Kifungu cha 18 cha Kifungu cha 8 kilikuwa na kidokezo muhimu zaidi. Kiliidhinisha Bunge kufanya sheria zote "ziwe muhimu na zinazofaa" ili kutekeleza mamlaka yake.

"Lazima na sahihi" ingeweza kuwa na maana muhimu katika kutimiza majukumu yake katika maeneo hayo yaliyoorodheshwa wazi. Lakini kulingana na Hamilton, kifungu hicho kiliipa Bunge mamlaka ya kupitisha sheria ambazo liliziona kuwa kwa maslahi ya kitaifa. Hamilton alipopendekeza kuundwa kwa benki ya kitaifa kushughulikia deni la Vita vya Mapinduzi, mamlaka ambayo hayajaorodheshwa katika Kifungu cha 1, Rais George Washington hatimaye alikubali. 

Marekebisho ya Kumi, yaliyopitishwa mwaka wa 1791, yangeweza kumrudisha jini huyo kwenye chupa. Mamlaka "yasiyopewa Marekani na Katiba," inasomeka, "wala yaliyokatazwa nayo kwa Marekani, yamehifadhiwa kwa Marekani mtawalia, au kwa watu." Hilo lingeweza kumaanisha kuwa serikali ya shirikisho haikuwa na mamlaka yaliyobaki au yaliyodokezwa. Lakini sehemu hiyo inaacha neno muhimu: waziwaziKifungu cha 2 cha Vifungu vya Shirikisho kilisema serikali ya shirikisho ilikuwa na mamlaka hayo tu waziwazi Imekabidhiwa. Marekebisho ya Kumi hayatumii neno hilo. Kifungu cha "muhimu na sahihi" kinakabidhi mamlaka kwa serikali ya shirikisho ambayo hayajatamkwa bali hayana maana. Kifungu hicho ni hundi tupu ya serikali ya shirikisho. Kama Marekebisho ya Kumi yangesema "imekabidhiwa waziwazi", yangeweza kubadilisha mkondo wa serikali ya Marekani. 

Watumishi wa Umma Wasioguswa: Sheria ya Pendleton, 1883

Karibu miaka mia moja baadaye, mnamo 1881, Rais James A. Garfield aliuawa na mmoja wa wafanyakazi wake wa kampeni. Wakili mwenye hasira kutoka Illinois anayeitwa Charles J. Guiteau alimpiga risasi tumboni. Jeffrey Tucker inasimulia hadithi:

[Guiteau] alikasirika sana kwa sababu aliamini, kutokana na kazi yake kwa ajili ya kampeni ya [Garfield], kwamba Garfield angempa kazi katika utawala mpya. Lakini hakuna kilichotokea. Ilikuwa kisasi. Garfield alifariki kutokana na majeraha miezi kadhaa baadaye. Ilikuwa jambo la kushangaza. Bunge mara moja lilianza kazi ya kutafuta jinsi ya kuzuia mauaji yajayo. Walikuwa na nadharia kwamba walihitaji kukomesha mfumo wa upendeleo serikalini ili watu wasimkasirikie na kumpiga risasi rais. Sio nadharia nzuri sana lakini hivi ndivyo siasa zinavyofanya kazi. Matokeo yake yalikuwa Sheria ya Pendleton iliyounda utumishi wa kudumu wa umma. Rais mpya, Chester Arthur alisaini muswada huo mwaka wa 1883. Ilifanyika: serikali ya utawala ilizaliwa. 

Chini ya Sheria ya Marekebisho ya Utumishi wa Umma ya Pendleton, baadhi ya watumishi wa umma wa shirikisho hawangehudumu tena kwa hiari ya rais. Hapo awali Sheria hiyo ilitumika kwa takriban asilimia 10 tu ya nafasi katika serikali ya shirikisho, lakini habari zake ziliongezeka haraka. Leo rais hawezi kuteua au kuwafukuza wafanyakazi wengi wa serikali ya shirikisho. Lakini Sheria ya Pendleton na warithi wake haikukomesha undugu katika utumishi wa shirikisho. Badala yake, ilihamisha mamlaka ya uteuzi kutoka kwa rais hadi kwa wakuu wa idara na mashirika. 

Katika jamhuri, mamlaka ni ya watu, kama si moja kwa moja, basi angalau kupitia wawakilishi wao waliochaguliwa. Sheria ya Pendleton ilitunga sheria kinyume chake: wafanyakazi wa serikali hawako chini ya idhini ya rais wa watu. Ikiwa rais hana mamlaka ya kuteua na kumfukuza kazi, watu wanawezaje? Jibu ni kwamba hawana. 

Utawala wa Kimatibabu: Ripoti ya Flexner, 1910

Inaweza kuonekana kuwa ya ajabu kujumuisha ripoti kuhusu shule za udaktari katika orodha hii. Lakini mnamo 1910, ripoti kuhusu elimu ya udaktari ilisaidia sio tu kubadilisha bali pia kunasa mfumo wa udaktari Amerika Kaskazini.Elimu ya Kimatibabu nchini Marekani na Kanada"iliandikwa mwaka wa 1910 na Abraham Flexner. Wakfu wa Carnegie uliiagiza. Chama cha Madaktari cha Marekani (AMA) kiliiunga mkono. John D. Rockefeller aliifadhili. Agizo la Flexner lililoonekana lilikuwa kuchunguza ubora wa elimu ya matibabu. Ripoti yake iliharibu taasisi za matibabu ambazo hazikuwa na msingi wa sayansi ya allopathic na dawa za dawa. Ilishambulia uhalali wao, sifa, na ufadhili. Nyingi zililazimika kufunga. Rockefeller alipanga mamilioni ya dola katika ruzuku kwa shule za matibabu, vituo vya utafiti, na hospitali zilizokubali mapendekezo ya ripoti hiyo. 

Matibabu ya allopathic yalionekana kama aina pekee halali ya huduma ya kimatibabu. Mbinu mbadala za huduma ya afya, kama vile tiba asilia, tiba asilia, na mifupa, zilitengwa. Taaluma ya kimatibabu ikawa kundi la watu wanaojihusisha na biashara ya dawa. Ushindani kwa tasnia ya dawa ulikomeshwa. Ripoti ya Flexner ilisaidia kuunda mfumo wa huduma ya afya wa kuanzia juu hadi chini na sanifu nchini Amerika Kaskazini. Mamlaka ya kitaasisi, sio uhuru wa mgonjwa au ridhaa iliyofahamika, ilikuwa sifa yake kuu. Serikali na mashirika ya kitaalamu yanatekeleza mfumo huo hadi leo. Zaidi ya karne moja baada ya Ripoti ya Flexner, sera za Covid-19 zingeakisi kanuni zake na kuthibitisha ushawishi wake wa kudumu.

Darasa la Wataalamu wa Kitaalamu: Woodrow Wilson na Hifadhi ya Shirikisho, 1913

Sheria ya Pendleton ilidhoofisha udhibiti wa kisiasa juu ya wafanyakazi wa shirikisho walio na cheo na kawaida. Woodrow Wilson, ambaye wakati mwingine huitwa rais wa kwanza mwenye maendeleo, alipiga hatua zaidi. Muda mrefu kabla ya kuwa Rais mwaka wa 1913, Wilson alichapisha insha inayoitwa “Utafiti wa Utawala"Katika hilo, alisisitiza kwamba katika jamii tata, utawala wa serikali unapaswa kuzingatiwa kama nidhamu ya kitaaluma. Maafisa wa umma ni tabaka la wataalamu katika kutafuta manufaa ya wote. Wanapaswa kuruhusiwa kufanya kazi juu ya mzozo wa kisiasa.

Alipoingia madarakani, Wilson alitekeleza nadharia hii kwa vitendo. Bunge lilikuwa tayari limeanzisha Tume ya Biashara ya Nchi Mbalimbali (ICC) na Bodi ya Wakadiriaji Wakuu, ambao vichwa vyao havikuweza kuondolewa isipokuwa kwa sababu. Kupitia sheria na maagizo ya utendaji, Wilson aliunda mashirika zaidi ya shirikisho yenye mamlaka ya kutenda kwa uhuru. Miongoni mwao kulikuwa na Hifadhi ya Shirikisho na Tume ya Biashara ya Shirikisho. Hifadhi ya Shirikisho, iliyoundwa mwaka wa 1913, haikuwa benki ya serikali tu, bali taasisi ya sera na udhibiti. Kwa mamlaka makubwa ikiwa ni pamoja na uwezo wa kuweka viwango vya riba, kudhibiti benki, na kutenda kama mkopeshaji wa mwisho, Hifadhi ya Shirikisho ilipata mamlaka ya kusimamia uchumi.

Katika 1935, katika Mtekelezaji wa Humprey dhidi ya Marekani, Mahakama Kuu ilithibitisha kwamba makamishna wa mashirika huru wangeweza kufukuzwa kazi kwa sababu tu, na kuwaondoa kutoka kwa udhibiti wa moja kwa moja wa rais. Mfano huo ulidumu hadi Juni 29, 2026, wakati Mahakama ilipobatilisha Humphrey kumruhusu Rais Donald Trump kumfukuza kazi Kamishna Rebecca Kelly Slaughter kutoka FTC bila sababu. Maoni ya wengi yaligundua kuwa FTC hutumia mamlaka ya utendaji. Kwa hivyo, ilisema hukumu hiyo, makamishna wake wanaweza kuondolewa kwa hiari ya Rais, kwa mujibu wa mgawanyo wa madaraka uliowekwa katika Katiba.

Kufadhili Serikali ya Usimamizi: Kodi za Mapato na Marekebisho ya 16, 1913

Kabla ya 1913, ni kifo pekee kilichokuwa hakiepukiki. Serikali ya shirikisho ilikuwa imetoza kodi ya mapato hapo awali, wakati wa Vita vya wenyewe kwa wenyewe. Lakini Mahakama Kuu, katika uamuzi wake wa 1895 katika Pollock dhidi ya Mkopo na Udhamini wa Wakulima, alisisitiza kwamba kodi ya mapato ya shirikisho ilibidi "igawanywe miongoni mwa majimbo," kama Kifungu cha Kwanza cha Katiba kinavyosema. 

Hilo lilimaanisha kwamba kodi zilizokusanywa kutoka jimbo lenye asilimia tano ya wakazi wa Amerika zilikuwa na kikomo cha asilimia tano ya mapato yote ya kodi. Hilo lilizuia serikali ya shirikisho kuwatoza ushuru raia wa Marekani kwa utajiri wao binafsi. Marekebisho ya 16, yaliyopendekezwa mwaka wa 1909 na kuidhinishwa mwaka wa 1913, yaliidhinisha Bunge kutoza ushuru wa mapato bila mgao. Bunge halikupoteza muda katika kurejesha ushuru wa shirikisho kwa mapato ya zaidi ya $3,000. Mfumo wa kodi ya mapato ya shirikisho unaoendelea ulizaliwa. 

Ujumbe: JW Hampton dhidi ya Marekani, 1928

Katiba ya Marekani inaelezea mgawanyo mkali wa madaraka. Katika mifumo ya Westminster kama vile Uingereza na Kanada, watu wale wale hudhibiti bunge na serikali. Nchini Marekani, matawi ya bunge na utendaji ni tofauti. Bunge hutunga sheria, huku rais akiendesha serikali kuzitekeleza. Kwa muda, mahakama ziliipa wazo hili hadhi ya kikatiba. Mnamo 1892, katika Uwanja dhidi ya Clark, Mahakama Kuu ilisema kwamba Bunge haliwezi kumpa Rais mamlaka ya kutunga sheria. Fundisho hili la kutotoa madaraka "ni kanuni inayotambuliwa kote ulimwenguni kama muhimu kwa uadilifu na utunzaji wa mfumo wa serikali uliowekwa na Katiba."

Lakini haingedumu. Sheria ya Ushuru ya 1922 ilimruhusu rais kurekebisha viwango vya ushuru ili kusawazisha gharama za uzalishaji kati ya bidhaa za ndani na za nje. Mnamo 1928, mnamo JW Hampton dhidi ya Marekani, Mahakama Kuu iliamua kwamba sheria hiyo ilikuwa ya kikatiba. Mahakama ilisema kwamba sheria zinaweza kugawa mamlaka ya kutunga sheria ikiwa zitajumuisha "kanuni inayoeleweka" kuongoza hatua za serikali. Huo ulikuwa mwanzo wa mwisho wa fundisho la kutogawa madaraka. Haijatumika tangu 1935 kuangusha mamlaka ya kutunga sheria ya shirikisho. Kugawa madaraka ya kutunga sheria ni damu ya uhai ya serikali ya utawala.

Jimbo la Nanny: Mpango Mpya wa FDR, Mapema miaka ya 1930

Suluhisho la Franklin Delano Roosevelt kwa Mdororo Mkuu wa Kiuchumi lilikuwa "Mpango Mpya." Serikali ingelinda ustawi wa kiuchumi wa watu wake. Badala yake, ingeamua ni nini bora zaidi. Mkataba huo uligeuza mfumo wa utawala unaokua wa Amerika kuwa taifa la ustawi. 

Chini ya FDR, rais aliyehudumu kwa muda mrefu zaidi Marekani, serikali ya shirikisho ilifanya kile ambacho haikuwahi kufanya hapo awali. Ilichochea uundaji wa ajira, ilizuia amana za benki, ilianzisha programu za ustawi kama vile Usalama wa Jamii, na kuelekeza shughuli za kiuchumi. Kabla ya Mkataba Mpya, hata mbele ya mamlaka ya uhuru ya urasimu wa serikali, raia walijitunza kwa kiasi kikubwa. Mkataba Mpya ulibadilisha jukumu la serikali. Hadi leo, watu wanatarajia serikali kutatua matatizo ya kijamii na kuwalinda kutokana na janga la kiuchumi.

Pesa za Kuchekesha: Kukomesha Kiwango cha Dhahabu

Kiwango cha dhahabu kililinda thamani ya pesa. Wakati sarafu ya fiat imeunganishwa na mali halisi yenye kikomo, serikali haziwezi kuchapisha pesa kwa hiari. Kila dola iliyotolewa lazima iungwe mkono na mali halisi — dhahabu — na ibadilishwe na raia na serikali za kigeni. Lakini kiwango cha dhahabu na serikali ya utawala haziendani. Wilson alisimamisha kiwango cha dhahabu wakati wa Vita vya Kwanza vya Dunia ili kufadhili gharama za kijeshi kwa kuchapisha pesa. FDR ilikiua ndani ya nchi mwaka wa 1933 kwa kuwakataza raia kumiliki aina nyingi za dhahabu, na kukomesha ubadilishaji na kushusha thamani ya dola. Richard Nixon alikomesha ubadilishaji wa kimataifa mwaka wa 1971. Wakati dola hazijaunganishwa na thamani ya dhahabu, serikali zinaweza kuunda pesa mpya kutoka hewani, na kusababisha mfumuko wa bei na kupunguza thamani ya madeni yao yanayozidi kuongezeka.

Kudhibiti Mwenendo Binafsi: Sheria ya Haki za Kiraia, 1964

Wamarekani wana haki ya kikatiba ya ulinzi sawa wa sheria, iliyohakikishwa katika Marekebisho ya Tano na ya Kumi na Nne. Ulinzi sawa wa sheria unamaanisha, kwa sehemu, kwamba sheria na serikali haziwezi kubagua kati ya Wamarekani kwa rangi, rangi, jinsia au sifa zingine za kibinafsi. 

Lakini Katiba inaweka mipaka kwa serikali, si watu. Kwa upande mwingine, Sheria ya Haki za Kiraia ya 1964 inadhibiti tabia ya raia binafsi na makampuni. Sheria ya Haki za Kiraia haikuwa sheria ya kwanza ya shirikisho kudhibiti tabia binafsi kupitia mahakama za kiutawala. Lakini Sheria ya Haki za Kiraia ilipanua kwa kiasi kikubwa matumizi ya vyombo vya shirikisho kutekeleza madai dhidi ya watendaji binafsi. Ilisaidia kuhalalisha wazo kwamba serikali zinapaswa kusimamia tabia na mitazamo ya raia. 

Haki za binadamu zilibuniwa ili kuwalinda raia dhidi ya mamlaka ya serikali. Zilipiga marufuku kukamatwa, kuwekwa kizuizini, na kuteswa kiholela. Lakini Sheria ya Haki za Kiraia na sheria zingine za kisasa za haki za binadamu zinalazimisha biashara na watu binafsi kufuata maono ya serikali ya tabia njema. Zinawalazimisha raia kukumbatia sababu na utambulisho maalum. Zinapiga marufuku mapendeleo ya kibinafsi. Je, unaendesha duka la mikate na unachukulia ndoa ya mashoga kuwa ni kufuru? Lazima uoke keki ya harusi, ilisema Sheria ya Kupambana na Ubaguzi ya Colorado na Tume yake ya Haki za Kiraia. 

Katika 2018, katika Masterpiece Cakeshop dhidi ya Tume ya Haki za Kiraia ya Colorado, Mahakama Kuu ilitoa uamuzi uliompendelea mwokaji, lakini kwa sababu tu Tume ilikuwa imeonyesha uadui wa waziwazi kwa imani za kidini za mwokaji, si kwa sababu sheria ya haki za kiraia haikufanya hivyo na haikuweza kumtaka mwokaji atii.

Upendeleo: Chevron dhidi ya Baraza la Ulinzi wa Maliasili, 1984

Chini ya Katiba, mashirika ya utendaji hayana mamlaka isipokuwa yale ambayo Bunge linayaruhusu. Kanuni hii iliwazuia mashirika ya utawala ya shirikisho. Bunge lilipitisha sheria zilizowaambia kile wanachoweza kufanya. Mahakama zingeweza kupitia hatua za mashirika ili kubaini kama walikuwa wakifanya kazi ndani ya mipaka hiyo. Pale ambapo sheria hizo zilikuwa na utata au zisizo na uhakika, mahakama zilikuwa na mamlaka ya kutafsiri mipaka ya mamlaka ya mashirika. Urasimu ulikuwa umezingirwa. 

Lakini mwaka wa 1984, Mahakama Kuu ya Marekani ilibadilisha hilo. Shirika la Ulinzi wa Mazingira (EPA) lilikuwa limeunda sheria ambayo haikuidhinishwa waziwazi katika sheria yake inayowezesha. Chevron dhidi ya Baraza la Ulinzi wa Maliasili, Mahakama iliamua kwamba EPA inaweza kuamua kikomo cha mamlaka yake. Ikiwa tafsiri ya shirika kuhusu sheria yake ilikuwa ya busara, uamuzi huo ulisema, mahakama zinapaswa kukubaliana na uamuzi wa shirika hilo. "Heshima ya Chevron" ilihamisha mamlaka kutoka Bunge hadi serikali ya utawala. Maafisa wasiochaguliwa walipata baraka ya mahakama kuamua mipaka ya mamlaka yao wenyewe. Mashirika yalisukuma mipaka hiyo, yakidai mamlaka ambayo sheria hazikutoa. Mashirika ya shirikisho yakawa sheria kwao wenyewe. Mnamo 2024, mnamo Loper Bright Enterprises dhidi ya Raimondo, Mahakama Kuu ilibatilisha uamuzi wa Chevron, na kurudisha mamlaka ya kutafsiri sheria zisizoeleweka kwa mahakama. Wakati utaonyesha ikiwa na kwa kiwango gani uamuzi huo utapunguza nguvu ya mashirika ya shirikisho.

Mafanikio Makuu ya Serikali ya Usimamizi, Hadi Sasa: ​​Covid-19

Jibu la serikali kwa Covid-19 lilikuwa ajali ya treni ya sera. Diktat moja isiyo na maana ilifuata nyingine. Funga biashara yako. Waweke watoto wako nyumbani wasiende shuleni. Kaa mbali na bustani. Usikusanyike kanisani. Vaa barakoa ili kuingia dukani. Chukua chanjo ili uendelee na kazi yako. Amri hizi ziliondoa uhuru wa raia. Ziliharibu biashara, zilifuta kazi na elimu, zilirarua familia, na kuharibu afya ya watu. Jamii ilivunjika. Na bado, serikali ya utawala ilifanikiwa zaidi ya ndoto zake kali. Ilifanikiwa kupuuza maslahi mengine yote - ya kibinafsi, ya kisiasa, ya kibiashara, ya kitaasisi - kwa vipaumbele na maelekezo yake. Utawala wa Covid umekuwa mafanikio yake ya juu, angalau hadi sasa.

Katiba ya Marekani ilikuwa ya mapinduzi. “Jamhuri,” Benjamin Franklin anaripotiwa kusema, “ikiwa mnaweza kuitunza.” Hawakuweza. Mbegu za anguko la taifa ziko katika hati yenyewe. Katiba haiagizi dola ya kiutawala, lakini wala haizuii moja. Badala ya jamhuri inayoongozwa na utawala wa sheria, Amerika sasa imepangwa, imeelekezwa, na kusimamiwa. Uamuzi mpana mikononi mwa tabaka la usimamizi wa kiteknolojia umekuwa msingi wa serikali ya Marekani.