Katika siku ya kwanza ya utawala wake wa pili (20 Januari 2025), Rais Trump alitia saini Order Mtendaji "kuiondoa Marekani kutoka kwa Shirika la Afya Duniani (WHO)."
Hii haitakuwa mara ya kwanza kwa Marekani (Marekani) kuondoka kwenye huluki ya Umoja wa Mataifa (UN). Kinyume chake kabisa. Imekuwa nje lakini ikarudi kama yoyo, bila kuacha alama ya kudumu kwa mashirika husika. Je, wakati huu utakuwa tofauti?
Historia ya hivi majuzi ya Marekani (Marekani) na mashirika mahususi ya kimataifa yaliyo katika mfumo wa Umoja wa Mataifa ina msukosuko mkubwa. Sawa na utata wa mahusiano ya kibinadamu, inatia ndani hali ya kutoridhika, mifarakano, vitisho, talaka, na kuoa tena. Sura hizi zinalingana na mabadiliko katika tawala za Amerika. Kwa muhula wa pili wa Trump, kujiondoa kutoka kwa WHO hakukutarajiwa, kulingana na nafasi zake za hapo awali wakati wa mzozo wa Covid-19.
Marekani bila shaka ni mzito mzito katika mfumo wa Umoja wa Mataifa, kutokana na mchango wake muhimu wa kifedha, nguvu za kiuchumi, misaada ya ng'ambo inayosambazwa kupitia taasisi za ndani na njia za pande mbili, na bila shaka, uzito wake wa idadi ya watu na nia yake ya kweli ya kufanya dunia nzima kuwa bora zaidi. . Inachangia asilimia 22 ya bajeti ya kawaida ya Umoja wa Mataifa. Kwa kuongeza, tangu kuundwa kwa Umoja wa Mataifa, pia ni mchangiaji mkuu wa hiari kuweka mfumo sawa. Ni mchangiaji mkuu wa moja kwa moja kwa WHO Bajeti ya 2024-25, kwa 15% ($ 500 milioni kwa mwaka). China inalipa 0.35% tu.
Marekani pia imefanya kero zake za kidiplomasia kusikika mara nyingi katika nyanja za kimataifa hapo awali, ikionyesha nia yake ya sasa ya kujiondoa kwenye WHO. Cha kustaajabisha zaidi, haya yamedhihirika katika mahusiano yake na Baraza la Haki za Kibinadamu la Umoja wa Mataifa (HRC) na Shirika la Umoja wa Mataifa la Elimu, Sayansi na Utamaduni (UNESCO).
Kujitoa na Kurudi kwa HRC
Katika 2006, HRC iliundwa kama chombo tanzu cha Baraza Kuu la Umoja wa Mataifa (UNGA) kuchukua nafasi ya Tume ya Haki za Kibinadamu. Ikiwa na makao yake makuu katika Ofisi ya Umoja wa Mataifa huko Geneva (Uswizi), inaundwa na wanachama 47 waliochaguliwa kwa mihula ya miaka 3 na Nchi 193 Wanachama wa UNGA. Theluthi moja ya wanachama wanasasishwa kila mwaka, na nchi zinaweza kuhudumu kwa vipindi viwili mfululizo. Kwa hivyo, takriban theluthi moja ya Mataifa Wanachama wa Umoja wa Mataifa wako kwenye HRC wakati wowote. Uchaguzi ni wa makundi ya kikanda na huathiriwa sana na siasa. Hii bila shaka imeathiri mamlaka yake ya kulinda na kukuza haki za binadamu.
HRC hufanya kazi kupitia mizunguko ya Mapitio ya Mara kwa Mara ambapo Nchi zote Wanachama wa Umoja wa Mataifa hutathminiwa mara kwa mara, huteua Taratibu Maalum (wataalamu huru wa haki za binadamu kwa nchi au mada mahususi), huidhinisha tume za uchunguzi na kutafuta ukweli kuhusu uhalifu wa kivita na uhalifu dhidi ya ubinadamu, na kufanya mikutano ya migogoro katika dharura. Maazimio au maamuzi yanahitaji wingi wa kura rahisi, na uanachama unaweza kusimamishwa kwa thuluthi mbili ya walio wengi (kama ilivyotokea Libya mwaka wa 2011 na kwa sasa nchini Urusi).
Uhusiano kati ya Marekani na HRC umekuwa mgumu kwa muda mrefu. Marekani (pamoja na Israel, Palau, na Visiwa vya Marshall) ilipiga kura dhidi ya azimio la awali la UNGA lililounda HRC. Hata hivyo, Marekani ilijiunga mwaka 2009 chini ya utawala wa Obama, ikionyesha mabadiliko katika msimamo kama ilivyopendelea kuwa mwangalizi wa Tume ya Haki za Kibinadamu ambayo sasa imekufa wakati wa utawala wa George W Bush.
Marekani iliendelea kutoa ukosoaji wake kuhusu madai ya HRC ya siasa katika masuala mengi, hasa kuhusiana na idadi kubwa ya maazimio yaliyopitishwa dhidi ya Israel. Kwa mfano, Februari 2011, katika kikao cha 16 cha HRC, Waziri wa Mambo ya Nje Hillary Clinton. alisema katika "upendeleo wa kimuundo dhidi ya Israeli - ikijumuisha ajenda ya kudumu ya Israeli," ambayo "inadhoofisha(d)" kazi ya HRC.
Mnamo Oktoba 2011, Palestina ilikubaliwa kama mwanachama kamili wa UNESCO. Mwaka mmoja baadaye, Baraza Kuu la Umoja wa Mataifa (UNGA) lilipitisha Azimio 67/19 juu ya "Hali ya Palestina katika Umoja wa Mataifa" kwa kura 138 zilizoidhinishwa, 3 kujizuia, kutokuwepo 5, na kukataliwa 9 (pamoja na Marekani). Kwa hivyo Palestina ikawa Jimbo lisilokuwa mwanachama wa UNGA - hadhi kama hiyo iliyotolewa kwa Vatican. Hii ilionekana sana kama urasimishaji wa serikali ya Palestina. Maamuzi ya HRC yaliyofuatana (A/HRC/RES/16/30 tarehe 25 Machi 2011, A/HRC/RES/19/15 ya Machi 22, 2012, na kadhalika.) kuhusu suala la Palestina-Israeli mara kwa mara wametoa wito wa "usuluhisho wa Serikali mbili," wakati Marekani imesimama bila mafanikio, ama peke yake au na washirika wachache, dhidi ya wanachama wengine wote wa HRC.
Mnamo Machi 2018, zaidi Azimio A/HRC/RES/37/75 ililaani hatua za zamani na za sasa za Israel dhidi ya Wapalestina. Mnamo tarehe 19 Juni, utawala wa Trump uliamua kuondoka. Katibu wa Jimbo Mike Pompeo kuweka nje sababu kadhaa, kama vile: i) Uanachama wa HRC ulijumuisha serikali za kimabavu zilizo na rekodi zisizo na utata na za kuchukiza za haki za binadamu, na ii) Upendeleo wa HRC unaoendelea na uliothibitishwa vyema dhidi ya Israeli. Balozi wa Marekani katika Umoja wa Mataifa, Nikki Haley, aliongeza kwamba "kwa muda mrefu sana, Baraza la Haki za Kibinadamu limekuwa mlinzi wa wanyanyasaji wa haki za binadamu na kizito cha upendeleo wa kisiasa." Haley zaidi alisema kwamba alikuwa ameongoza juhudi za Marekani kujaribu kuleta mageuzi katika HRC kwa mwaka mmoja; hata hivyo juhudi kama hizo hazikufaulu kutokana na upinzani wa nchi nyingi lakini pia kusita kwa washirika kutoa changamoto Hali ilivyo.
Njia ya kutoka ilibadilishwa haraka na utawala wa Biden. Mnamo tarehe 8 Februari 2021, Katibu wa Jimbo Anthony Blinken alitangaza kwamba Marekani ilijishughulisha tena "mara moja na kwa uthabiti" na HRC. Wiki chache baadaye, katika Kikao cha 46 cha HRC tarehe 24 Februari 2021, Blinken aliomba uungwaji mkono wa marika kwa Marekani kurejea na kutafuta uchaguzi kwa muhula wa HRC 2022-24. Baadaye ilichaguliwa na kurudi kwenye Baraza.
Utoaji wa Marekani na Kurudishwa kwa UNESCO
Ingawa Marekani ilikuwa mwanachama mwanzilishi wa UNESCO, uhusiano huo umekuwa mbaya. Utawala wa Reagan kushoto UNESCO mnamo 1984 rasmi "kwa sababu ya kuongezeka kwa tofauti kati ya sera ya nje ya Amerika na malengo ya UNESCO." Utawala wa Thatcher wa Uingereza pia kushoto UNESCO mnamo 1985.
Uingereza alirudi mwaka 1997 na Marekani katika 2003 chini ya utawala wa George W Bush. Singapore pia iliondoka mnamo 1985, pekee kurudi Miaka ya 22 baadaye.
Mzozo wa Israel na Palestina ulizusha tena kutoelewana zaidi. Kama ilivyoelezwa hapo juu, Mkutano Mkuu wa UNESCO walipiga kura mnamo Oktoba 2011 kukaribisha Jimbo la Palestina kama mwanachama wake wa 195, licha ya hadhi yake ya "mtazamaji" tu katika UNGA wakati huo. Kama matokeo (kama waliogopa na Mkurugenzi Mkuu wa UNESCO Irina Bokova na Katibu Mkuu wa Umoja wa Mataifa Ban Ki-Moon), utawala wa Obama ulisimamisha michango yake sawa na 22% ya bajeti ya kawaida ya UNESCO ya dola bilioni 1.5, na msaada wote kwa programu za hiari za UNESCO. Israel, mwanachama tangu 1948, aliondoka hivi karibuni.
Utawala wa Trump basi kuacha kwa jumla mnamo 2019, wakati ambapo Amerika ilikuwa imekusanya inakadiriwa Dola milioni 600 ambazo hazijalipwa.
Marekani rasmi akajiunga tena UNESCO mnamo 2023 chini ya utawala wa Biden na kusherehekea kwa sherehe ya kuinua bendera katika makao makuu ya UNESCO huko Paris na mapokezi ya chakula cha jioni na Mke wa Rais Jill Biden katika Ubalozi wa Amerika. Marejesho yalitegemea kura nyingi za wanachama wa UNESCO, na Marekani walikubaliana kulipa malimbikizo yote ya jumla ya dola milioni 619 na kufadhili programu maalum za hiari kama ilivyojadiliwa na UNESCO (miradi ya Kiafrika, uhuru wa wanahabari, n.k.). Hadi leo, Israel imesalia kuwa mgeni licha ya mwaliko wa UNESCO wa kurejea, labda inataka kuepusha aibu inayoonekana kuwa iliyowekwa kwa Marekani.
Marekani na WHO: Uhusiano Mgumu Mwanzoni mwa Covid-19
Marekani ilikuwa mmoja wa wanachama waanzilishi wa WHO. Mnamo Juni 14, 1948, Bunge lilipitisha Mkataba Azimio la Pamoja "kutoa uanachama na ushiriki wa Marekani katika WHO na kuidhinisha matumizi hayo" (Kongamano la 80, kikao cha 2, CH, 460 - JUNI 14,1948) ili kuidhinisha Rais kukubali uanachama wa Marekani wa WHO. Pia ilibainisha kuwa:
“Sek. 4. Katika kupitisha azimio hili la pamoja Bunge hufanya hivyo kwa maelewano kwamba, kwa kukosekana kwa kifungu chochote katika Katiba ya WHO, Marekani inahifadhi haki yake ya kujiondoa katika shirika kwa notisi ya mwaka mmoja: Isipokuwa, hata hivyo, majukumu ya kifedha ya Marekani kwa Shirika yatatimizwa kikamilifu kwa mwaka wa sasa wa fedha wa Shirika.
Katiba ya WHO haina kifungu chochote cha uondoaji, kama maandishi mengi ya msingi ya mashirika ya UN yaliyozaliwa mara tu baada ya Vita vya Kidunia vya pili. Kwa hivyo, Bunge la Merika liliweka wazi kuwa linaweza kujiondoa kutoka kwa WHO, kupitia arifa rasmi ya miezi 12 kutoa michango yake inayostahili kuachiliwa. Masharti haya yanawiana na mazoea yaliyoratibiwa baadaye na 1969 Mkataba wa Vienna juu ya Sheria ya Mikataba, ambayo inaruhusu pande zote kuacha makubaliano ya kimataifa (Ibara ya 54 na 56).
Katika mwaka wa kwanza wa Covid-19, tarehe 29 Mei 2020, Rais Trump alitangaza kwamba Merika itaondoka kwenye WHO. Utaratibu rasmi ilisababishwa tarehe 6 Julai kwa barua ya kidiplomasia iliyotumwa kwa makao makuu ya WHO Geneva na ofisi za UN New York, akitoa mfano wa kushindwa kwa WHO katika kukabiliana na Covid-19 na majanga mengine ya hivi majuzi ya kiafya, na kutotaka kwake kufanya mageuzi. Wakati huo, Marekani bado ilikuwa na salio bora kutokana na $198 milioni.
Mambo hayakwenda kama ilivyopangwa. Utawala wa Biden ulibadilisha hali hiyo nusu mwaka baadaye, sio tu kumaliza mchakato wa kujiondoa uliosababishwa na Trump lakini pia kuongeza ushiriki wa Amerika na WHO. Marekani basi ilipendekeza 2022 marekebisho kwa Kanuni za Afya za Kimataifa za 2005 (IHR), kupunguza muda wa marekebisho mapya kuanza kutumika kutoka miezi 24 hadi miezi 12, na muda wa kuweka nafasi kutoka miezi 18 hadi 10. Nchi hiyo pia ilishiriki kikamilifu katika uandishi na mazungumzo ya 2024 marekebisho kwa IHR ambayo itakusanya bajeti za afya za nchi zote na rasilimali za kutumia katika utambuzi wa mapema magonjwa ya baadaye badala ya vipaumbele vya busara zaidi.
Tarehe 20 Januari 2025, Rais Trump alifungua muhula wake wa pili kwa kuagiza:
"Kifungu cha 1. Kusudi. Merika iligundua kujiondoa kutoka kwa Shirika la Afya Ulimwenguni (WHO) mnamo 2020 kwa sababu ya shirika hilo kushughulikia vibaya janga la COVID-19 ambalo liliibuka kutoka Wuhan, Uchina, na majanga mengine ya kiafya ya ulimwengu, kushindwa kwake kupitisha mageuzi yanayohitajika haraka, na. kutokuwa na uwezo wake wa kuonyesha uhuru kutoka kwa ushawishi usiofaa wa kisiasa wa nchi wanachama wa WHO. Zaidi ya hayo, WHO inaendelea kudai malipo yenye kutaabisha isivyo haki kutoka kwa Marekani, mbali na uwiano na malipo yaliyotathminiwa na nchi nyingine. China, yenye idadi ya watu bilioni 1.4, ina asilimia 300 ya wakazi wa Marekani, lakini inachangia karibu asilimia 90 chini ya WHO.
Kavu. 2. Vitendo. (a) Marekani inakusudia kujiondoa kutoka kwa WHO. Barua ya Rais kwa Katibu Mkuu wa Umoja wa Mataifa iliyotiwa saini Januari 20, 2021, ambayo ilibatilisha tangazo la Marekani la Julai 6, 2020, taarifa ya kujiondoa imebatilishwa.”
Sehemu ya 2(a) ya Agizo la Utendaji inaonekana kujaribu kufanya miezi 6 ambayo tayari imepita tangu arifa ya kwanza ya kujiondoa (6 Julai 2020) bado kuhesabiwa. Inatafsiri matakwa ya Trump kukamilisha kile alichokuwa ameanza haraka iwezekanavyo. Haijulikani kama hoja hii inaweza kukubaliwa, au kama arifa mpya itaanzisha mchakato wa kujiondoa tena, ingawa Congress inaweza kupiga kura kufupisha muda unaohitajika. Bila kujali, wakati huu, utawala wa Trump una muda mwingi wa kukamilisha uondoaji.
Lakini kwa muda gani? Nani anaweza kuhakikisha kuwa utawala unaofuata utashikilia nafasi hii? Au je, historia itajirudia tu kama katika marejesho ya haraka na ya kufedhehesha kwa HRC na UNESCO na malipo kamili ya miaka ya kutokuwepo na bila marekebisho muhimu?
Kukaa au Kuacha?
Kama ilivyoonyeshwa hapo juu, imekuwa mazoea kwamba sera hizi zinabadilishwa kwa umakini mdogo wa umma. Ukiacha hoja juu ya haki au makosa yao kando, maamuzi ya kujiondoa kwenye HRC na UNESCO chini ya utawala wa Trump 1.0 yote yalivunjwa haraka. Kila wakati, kasi ilipotea, kama ilivyokuwa wakati, pesa, na mkao. Kwa hivyo, ikiwa utawala wa Trump 2.0 kweli utaiacha WHO wakati huu, matokeo yanaweza kubatilishwa katika siku za usoni.
Wafaransa wanasema "qui va à la chasse perd sa mahali” (anayeenda kuwinda hupoteza kiti chake) kwa sababu. Labda inaweza kuwa bora, baada ya yote, kwa Marekani kutumia nafasi yake ya sasa na wakati wa kufanya kazi kwa mageuzi ya kweli, ili usipoteze fursa hii.
Hivi sasa, utawala wa Trump una hoja nyingi dhabiti na washirika kutaka tathmini ya kina ya hatua na kutochukua hatua kwa WHO wakati wa Covid, mbinu yake isiyothibitishwa ya magonjwa ya milipuko kwa ujumla, na kuchukua kasi ya mabadiliko. Kuna fursa za kweli za kutathmini upya, kurekebisha, au hata kubadilisha shirika na kuweka lingine, ili kufanya mabadiliko ambayo hayawezi kutenduliwa kwa urahisi na tawala zijazo. Hii itatoa athari ya kweli na ya kudumu kwa Wamarekani na ulimwengu.
Imechapishwa chini ya a Ushirikiano wa ubunifu wa Commons 4.0 Leseni ya Kimataifa
Kwa machapisho mapya, tafadhali rudisha kiungo cha kisheria hadi cha asili Taasisi ya Brownstone Makala na Mwandishi.