Usiwahi Kudharau Nguvu ya Biashara ambayo Haijakamilika

Chini Isiyo na Maana ya Jimbo la Kina

Daraja la Utumishi Mkuu wa Serikali (SES) la wafanyakazi wa shirikisho liliundwa chini ya Rais Carter kupitia kifungu cha Sheria ya Marekebisho ya Utumishi wa Umma ya 1978. SES ilianzishwa ili “…kuhakikisha kwamba usimamizi mkuu wa Serikali ya Marekani unazingatia mahitaji, sera, na malengo ya Taifa na vinginevyo ni ya ubora wa hali ya juu.”

Sehemu nyingine iliyoundwa na Carter ya Jimbo, kama vile Idara ya Elimu. Wafanyakazi wa SES walipaswa kuhakikisha utendaji wa juu katika mashirika yote mbalimbali. Hiyo ndiyo ilikuwa nadharia, lakini ukweli ni kitu tofauti kabisa, kama ilivyo kawaida kwa mipango hii kama vile "Idara ya Usalama wa Nchi."

Wanachama wa SES wanahudumu katika nyadhifa muhimu zilizo chini kidogo ya walioteuliwa na Rais. Wafanyakazi wa SES ndio kiungo kikuu kati ya hawa walioteuliwa na wafanyikazi wengine wa Shirikisho. Wanaendesha na kusimamia karibu kila shughuli za serikali katika takriban mashirika 75 ya Shirikisho. Wanarejelewa kama wanachama na Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyikazi na wanazingatiwa juu ya jina la "mfanyikazi". Wao ni wanachama ya SES, na usisahau hilo! SES ya leo inaendesha nchi.

SES hata ina yake bendera mwenyewe (ambayo kwa kiasi kikubwa imeondolewa kwenye kurasa za wavuti za serikali tangu nilipoandika mara ya mwisho kuhusu SES mnamo Juni 2022). na wao shirika lisilo la faida inayoitwa Jumuiya ya Watendaji Wakuu (SEA), ambayo lengo lake lililotajwa ni kulinda haki za SES wanachama - ambayo huorodhesha ushawishi wa Congress na kuanzisha hatua za kisheria kulinda hadhi ya mwanachama wa SES. Shirika hili lisilo la faida linafanya kama muungano.

Wanachama wa SES huendesha na kusimamia karibu kila shughuli za serikali katika takriban mashirika 75 ya Shirikisho na huhudumu katika nyadhifa kuu zilizo chini kidogo ya walioteuliwa na Rais. Kwa hivyo, wakubwa wa SES hutekeleza kanuni za kisiasa na uaminifu kwa hali ya kina. Wanaweza kutenda kwa njia hii kwa sababu ajira yao ina uhakika wa uhakika. Kazi ya mfanyakazi wa SES ni salama sana hivi kwamba Mkuu wa Wakala hawezi kumfukuza mfanyakazi wa SES isipokuwa Kamishna atoe cheti kinachosema kwamba kuachishwa kwa kazi ni kwa manufaa ya umma. Hata hivyo, kusitishwa ni chini ya madai.

Barack Obama aliamini kuwa mpango wa SES unapaswa kupanuliwa na, kupitia agizo kuu la 2015, "Kuimarisha Huduma ya Mtendaji Mkuu," ilitaka kupanua na "kuwezesha mwendelezo wa mtendaji mkuu kati ya tawala." Lakini zaidi ya hayo, agizo lake kuu lilitekelezwa:

"mtazamo wa kina, uliojumuishwa, na wa kimkakati juu ya utofauti na ujumuishaji kama sehemu muhimu ya kuajiri, kuajiri, kuhifadhi, na kukuza kada yao ya SES.

Ndiyo - serikali ya shirikisho imekuwa ikitumia uajiri na upandishaji vyeo kulingana na DEI kwa SES badala ya sifa, vizuri...tangu urais wa Obama.

Kufikia Mei 31, 2016, mashirika yenye nyadhifa 20 au zaidi ya SES yalipewa jukumu la kuunda mpango "kuongeza idadi ya wanachama wa SES ambao wanazunguka ili kuboresha ukuzaji wa talanta, uwasilishaji wa misheni na ushirikiano." 

Lengo lingine la Obama, zaidi ya kupata wafanyikazi zaidi wa DEI, lilikuwa kupata wanajeshi waaminifu zaidi kwa utawala wa mrithi wake mteule, Hillary Clinton. Kwa bahati nzuri, basi alipoteza kwa Donald Trump. Walakini, idadi iliyoongezeka ya wafanyikazi wa SES, ikiimarisha mshikamano wao juu ya mamlaka ya serikali na juu ya urais, ilibaki. 

Inavyoonekana, Idara ya Haki inajumuisha wakubwa hao wasomi, wanaolipwa sana kutoka kwa Huduma ya Utendaji Mkuu. Vivyo hivyo na Idara ya Usalama wa Taifa, ambayo SES pia hupeleka wafanyikazi kwenye Huduma ya Siri. Kama inavyofanya karibu kila wakala katika serikali ya Amerika. Kufikia 2018, kulikuwa na karibu wafanyikazi 8,000 wa SES.

Jambo lingine muhimu kuhusu SES ni kwamba rais hana jukumu la kuwachagua; hawezi kuwapa kazi nyingine wala kuwafukuza kazi. SES inajumuisha kikundi kisicho na uwazi cha wasimamizi na wasomi wanaoendesha nchi kutoka ndani. Ni wafanyikazi ambao huzuia kimya kimya, kutembea polepole, na kuahirisha maagizo ya rais. Kile ambacho Rais Trump na Kash Patel wanaweza kukiitae "hali ya kina." 

Kwa kweli, demokrasia yetu imepinduliwa huku ikishikwa na urasimu na maslahi ya ushirika ambayo yanaidhinisha sera za kimabavu - kwa hivyo, sasa tunaishi chini ya mfumo wa "uimla uliopinduliwa.” Marekani imejumuishwa katika demokrasia inayosimamiwa, shukrani kwa Carter na Obama. 

Rais Trump alitatizwa katika juhudi zake za kuleta mageuzi serikalini kutokana na kada ya SES, na hatimaye akapata suluhu. Hiyo ni amri ya utendaji inayojulikana kama "Ratiba F,” ambayo alitia saini Oktoba 2020, kabla tu ya kuondoka madarakani. Biden alighairi agizo kuu la Ratiba F katika siku ya kwanza ya urais wake. 

Mfumo huu mpya wa uainishaji wa wafanyikazi ungejumuisha wafanyikazi wa shirikisho katika "siri, kubainisha sera, kutunga sera, au tabia ya kutetea sera," ambayo "kwa kawaida haiwezi kubadilika kama matokeo ya mpito wa urais."

Agizo kuu la "Ratiba F" lingeruhusu mashirika kuainisha tena kazi za sera chini ya ratiba mpya ya uajiri na lilikuwa limependekeza kuwapa wasimamizi wakuu kubadilika zaidi katika kuajiri watahiniwa na kuwafuta kazi wafanyikazi. Kwa hivyo, wafanyikazi wa SES wangekuwa wafanyikazi wa "mapenzi". Kuajiriwa kwa mapenzi kunamaanisha kwamba mwajiri anaweza kumfukuza mfanyakazi kwa sababu yoyote ile, bila kulazimika kuanzisha "sababu sahihi" ya kuachishwa kazi, mradi tu sababu hiyo si kinyume cha sheria. At-will employment ni sheria ya nchi katika majimbo yote isipokuwa Montana.

Rais Trump alisema kuwa agizo hili la utendaji litarejeshwa siku ya kwanza. 

Lakini Sio Haraka sana!

Mnamo Januari 22, 2021, muda mfupi baada ya kuchukua madaraka, Rais Biden alibatilisha agizo kuu la Ratiba F. Hatua hii ilizuia Ratiba F kutekelezwa, kwani ilikuwa bado haijatekelezwa wakati Trump alipoondoka madarakani.

Mnamo Septemba 2023, utawala wa Biden, kupitia Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyakazi (OPM), ulianza kufanyia kazi kanuni mpya ili iwe vigumu kurejesha sera za Ratiba F.

Mnamo Aprili 4, 2024, OPM ilitoa sheria ya mwisho inayolenga kukomesha majaribio yanayoweza kutokea siku zijazo ya kutekeleza Ratiba F au kitu kama hicho. Sheria hii ilihakikisha kwamba ulinzi mpya wa kazi ya utumishi wa umma haungeweza kuondolewa kwa kutekeleza tena Ratiba F.

Walakini, hila zote hizi za kisiasa zinaweza kupotea.

Unakumbuka Upendeleo wa Chevron?

Heshima ya Chevron ilikuwa kanuni muhimu katika sheria ya utawala ya Marekani kwa karibu miaka 40, iliyoanzishwa na Mahakama ya Juu mwaka 1984 Chevron USA, Inc. v. Natural Resources Defense Council, Inc. Ilielekeza mahakama kuahirisha tafsiri ya kuridhisha ya wakala wa shirikisho kuhusu sheria tata ambayo wakala husimamia.

Mafundisho haya yaliyawezesha kwa kiasi kikubwa mashirika ya shirikisho kwa kuyapa uhuru mkubwa katika kutafsiri na kutekeleza masharti ya kisheria yenye utata. Kimsingi iliruhusu serikali ya utawala kuunda sheria bila uangalizi wa Congress.

Walakini, mnamo Juni 2024, Mahakama Kuu ya Merika ilibatilisha fundisho la Chevron katika Loper Bright Enterprises v. Raimondo. Mahakama iliamua kwamba Sheria ya Utaratibu wa Kiutawala inazitaka mahakama kutekeleza uamuzi wao huru katika kuamua ikiwa wakala imetenda chini ya mamlaka yake ya kisheria, na mahakama haziwezi kuahirisha tafsiri ya sheria ya wakala kwa sababu tu sheria ina utata. 

Mwisho wa Chevron Deference inawakilisha mabadiliko makubwa katika sheria ya utawala, kupunguza uwezo wa mashirika ya shirikisho na kuongeza uchunguzi wa kimahakama wa vitendo vya wakala. Moja ya athari za upendeleo wa Chevron ni nguvu iliyopunguzwa kwa mashirika ya shirikisho katika kutafsiri sheria. 

Je, Hii ​​Inaathirije Ratiba F?

Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyikazi (OPM) inaweza kuhitaji kutoa uthibitisho thabiti zaidi kwa sera zake mpya kuhusu Ratiba F, kwani haiwezi tena kutegemea upendeleo wa Chevron kuunga mkono tafsiri zake za sheria za shirikisho za uajiri.

Ukweli ni kwamba punde tu Rais Trump atakapotekeleza Ratiba F, Chama cha Watendaji Wakuu kinaweza kulipinga mahakamani, na OPM itatumia sheria zake mpya kupigana nayo.

Kwa sababu ya heshima ya Chevron, pambano hili la kisheria linaweza kusitishwa au kufupishwa. Muda utasema.

Kwa upande wa Ubunge

Mnamo 2023, Bunge lilipitisha marekebisho ya mswada wa uidhinishaji wa utetezi wa kila mwaka wa 2023 ambayo yangezuia tawala za siku zijazo kufufua Ratiba F au hatua kama hizo. Hata hivyo, wakati wa mchakato wa upatanisho kati ya matoleo ya Bunge na Seneti ya mswada huo, marufuku ya Ratiba F iliondolewa kwenye toleo la mwisho la maelewano. Toleo la mwisho la NDAA ya 2023 ambalo lilitiwa saini na kuwa sheria halikujumuisha lugha inayopiga marufuku majaribio ya baadaye ya kuunda Ratiba F, lakini Congress inaweza kuondoa vifungu hivyo kutoka kwa hila za chama cha Democrat wakati wowote.

Njia rahisi zaidi ya kuondokana na tatizo hili kwa muda mrefu ni kwa Bunge la Congress kurekebisha Sheria ya Marekebisho ya Utumishi wa Umma ya 1978 ili kufafanua jukumu la mfanyakazi wa SES na wafanyakazi wengine ndani ya serikali ya shirikisho. Hili lingekuwa suluhisho la kudumu badala ya bandaid ya muda.

Imechapishwa tena kutoka kwa mwandishi Kijani kidogo